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環(huán)境監(jiān)測作為探索中國環(huán)保新道路的重要支撐，迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇:全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識提升為環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力;積極探索環(huán)境保護(hù)新道路為環(huán)境監(jiān)測作用發(fā)揮提供了廣闊舞臺;現(xiàn)代科技進(jìn)步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為環(huán)境監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新提供了廣闊前景;近年來持續(xù)加強(qiáng)發(fā)展建設(shè)為環(huán)境監(jiān)測效能凸顯提供了堅(jiān)實(shí)保障。

在看到良好發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，還應(yīng)清醒認(rèn)識到，環(huán)境監(jiān)測工作還面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn):監(jiān)測綜合能力難以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境管理的新需求;監(jiān)測工作基礎(chǔ)難以滿足公眾環(huán)境權(quán)益的新訴求;監(jiān)測技術(shù)水平難以跟上國際環(huán)保合作的新步伐;監(jiān)測體制機(jī)制難以突破形勢變化帶來的新困境。為此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要抓好“兩件大事”：客觀上，環(huán)境壓力的快速增長必將導(dǎo)致對環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐需求的迅速擴(kuò)張，環(huán)境監(jiān)測滯后于實(shí)際需求在所難免;主觀上，環(huán)境監(jiān)測理論研究不深，規(guī)律把握不透，導(dǎo)致頂層設(shè)計(jì)和宏觀籌劃的預(yù)見性和超前性不夠。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要抓好“兩件大事”

一是以探索環(huán)境保護(hù)新道路為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測總體發(fā)展格局。環(huán)境監(jiān)測是探索中國環(huán)境保護(hù)新道路的重要支撐，是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)測必須堅(jiān)持以探索環(huán)保新道路為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)監(jiān)測為主題，以提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量為主線，以“三個(gè)一”(監(jiān)測管理全國一盤棋、監(jiān)測隊(duì)伍上下一條龍、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)天地一體化)為指導(dǎo)，以“三個(gè)說清”(說清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢、說清污染源狀況、說清潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn))為目標(biāo)，加快構(gòu)建“四大體系”(與環(huán)境總體形勢相適應(yīng)，與環(huán)保中心工作相融合，與環(huán)境監(jiān)督管理相配套，與公眾環(huán)境訴求相銜接的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)體系;緊跟國際發(fā)展前沿，符合我國環(huán)境特征，滿足實(shí)際工作需要，覆蓋現(xiàn)有業(yè)務(wù)領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系;總體適度超前，性能先進(jìn)可靠，配置科學(xué)合理，效能充分發(fā)揮的環(huán)境監(jiān)測裝備體系;法規(guī)制度健全，能職界定清晰，監(jiān)督管理有序，工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的環(huán)境監(jiān)測組織體系)。

二是以環(huán)境保護(hù)體制綜合改革為契機(jī)，著力破解環(huán)境監(jiān)測體制機(jī)制難題。今后一個(gè)時(shí)期，環(huán)境監(jiān)測應(yīng)重點(diǎn)從以下3個(gè)方面加速體制機(jī)制創(chuàng)新:通過增加編制、加大聘用人才力度等多種途徑，緩解人力資源不足的壓力;加大中央與地方各級財(cái)政對監(jiān)測事業(yè)的投入，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，拓展經(jīng)費(fèi)投入渠道，完善預(yù)算管理制度，破解工作經(jīng)費(fèi)與監(jiān)測任務(wù)不相匹配的難題;從制度、程序和控制手段等多方面保證數(shù)據(jù)真實(shí)有效，同時(shí)，通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)公開、檢查監(jiān)督等多種形式，排除監(jiān)測數(shù)據(jù)可能面臨的行政干擾。

分析形勢和任務(wù)，認(rèn)清工作重點(diǎn)

隨著第七次全國環(huán)保大會(huì)的勝利召開和各類“十二五”環(huán)保規(guī)劃計(jì)劃相繼出臺，新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖日趨清晰，要重點(diǎn)在以下6個(gè)方面下功夫:

一要深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，在主動(dòng)引導(dǎo)環(huán)境監(jiān)管上下功夫。完善地級以上城市空氣質(zhì)量、重點(diǎn)流域、地下水等重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)位和自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);穩(wěn)步建立農(nóng)村區(qū)域監(jiān)測、土壤監(jiān)測、生物監(jiān)測等新領(lǐng)域的監(jiān)測體系;抓緊健全環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系，著力完善空氣、水體、土壤等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);科學(xué)設(shè)置監(jiān)測指標(biāo)，分期實(shí)施社會(huì)關(guān)注度較高和對人體健康影響較大的細(xì)顆粒物(PM2.5)、臭氧(O3)等污染因子監(jiān)測;開展環(huán)境監(jiān)測學(xué)科理論研究，健全監(jiān)測技術(shù)體系和環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系，提升對環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢的綜合評價(jià)能力，逐步加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量與污染源數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，提高監(jiān)測信息產(chǎn)品應(yīng)用價(jià)值。

二要加強(qiáng)污染源監(jiān)測，在服務(wù)支撐總量減排上下功夫。建立健全污染源監(jiān)測制度，完善污染物總量減排統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測體系，按照“十二五”總量控制要求，加強(qiáng)氨氮、氮氧化物、溫室氣體監(jiān)測，逐步建立重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)測與總量核算技術(shù)路線，提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)對污染減排成效的校驗(yàn)?zāi)芰Γ瑸榇龠M(jìn)污染物總量減排提供有力支撐;強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，積極開展重金屬污染防治重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測，加強(qiáng)廢水排放重金屬監(jiān)督性監(jiān)測和廢氣中重金屬監(jiān)測的技術(shù)準(zhǔn)備，做好重金屬排放數(shù)據(jù)審核和統(tǒng)計(jì)工作;加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督管理和運(yùn)行維護(hù)，科學(xué)應(yīng)用污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)，促進(jìn)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

三要探索預(yù)測預(yù)警監(jiān)測，在有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)上下功夫。建立京津冀、長三角、珠三角區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)系統(tǒng)，探索多種污染物協(xié)同控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息研判和預(yù)警功能;在重點(diǎn)區(qū)域、流域和跨國界河流開展有毒有害污染物自動(dòng)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并跟蹤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患;建設(shè)高效、聯(lián)動(dòng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援技術(shù)體系，開發(fā)預(yù)測預(yù)警模擬分析和表征發(fā)布平臺，逐步構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境預(yù)警監(jiān)測體系;探索建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評估體系和環(huán)境污染損害鑒定、評估和賠償技術(shù)體系。

四要關(guān)注突出環(huán)境問題，在切實(shí)踐行監(jiān)測為民上下功夫。集中力量在重點(diǎn)敏感區(qū)域流域優(yōu)先開展重金屬污染、飲用水源地水質(zhì)全分析等對群眾健康影響較大領(lǐng)域的監(jiān)測工作;探索重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、重點(diǎn)流域水污染防治考核等領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)測機(jī)制;開展國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核評價(jià)，全面評估中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和保護(hù)效果。

五要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，在不斷提升數(shù)據(jù)公信力上下功夫。逐步建立以實(shí)驗(yàn)室分析和自動(dòng)監(jiān)測為主，涵蓋各監(jiān)測領(lǐng)域的全程序質(zhì)量控制技術(shù)體系，完善環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)方法和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品建設(shè);探索建立國家環(huán)境監(jiān)測能力驗(yàn)證和評估機(jī)制，繼續(xù)開展國家環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的比對監(jiān)測、質(zhì)量抽測和質(zhì)量控制考核等活動(dòng);探索物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在污染源、環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控及信息發(fā)布中的應(yīng)用，加強(qiáng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。今年首先在全國開展以新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“大貫標(biāo)”活動(dòng)。

六要加強(qiáng)人才建設(shè)，在著力提升監(jiān)測隊(duì)伍整體素質(zhì)上下功夫。實(shí)施環(huán)境監(jiān)測“三五”人才工程、環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大比武活動(dòng)等，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與技術(shù)培訓(xùn);積極開展環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)與科研院校的技術(shù)交流與合作;鞏固和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測國際交流與合作，推動(dòng)監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測指標(biāo)、技術(shù)方法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等逐步與國際接軌，著力培養(yǎng)具有國際知名度的尖端人才。